付常运代表：

您提出的“关于加快推进宿鸭湖生态休闲经济带规划建设，促进驻汝融合发展的建议”收悉，感谢您对宿鸭湖生态休闲经济区建设的关心和支持，市发改委高度重视您的建议，立即安排部署，认真研究建议内容，明确专人负责，按照《驻马店市人民政府办公室关于认真做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（驻政办〔2020〕28 号）要求，会同市直相关单位和县区政府认真做好建议办理工作，现就您提出的建议答复如下：

一、规划背景

2018年4月，市政府提出“对宿鸭湖生态经济圈建设进行高标准规划，把宿鸭湖打造成内陆地区生态健康经济圈和一二三产业融合发展先导区”。同年11月份，国家发展改革委编制的《淮河生态经济带发展规划》正式将淮河生态经济带纳入国家战略，驻马店市作为淮河生态经济带节点城市承担着推动区域协调发展的重要作用，宿鸭湖作为亚洲最大的人工湖，具有全国唯一性、不可替代性，是我市与其它北方节点城市相比具有的独特资源，湿地、鸟鱼资源丰富，区位优势明显，打造宿鸭湖生态休闲经济区既有宏观政策优势、又有资源和区位优势，在保护好生态环境的前提下加快推进宿鸭湖生态休闲经济区建设对推动我市经济社会高质量发展具有重大意义。

2019年1月，国家和省定重点项目宿鸭湖清淤扩容工程启动，“中国渔都”平台效应也在逐渐凸显，给宿鸭湖的综合保护、开发和利用提供了良好的支撑作用，市、县两级再次提出加快推进宿鸭湖环湖经济区建设。根据市政府2018年第44次、52次常务会议精神，市发改委于2019年5月通过公开招标方式选择规划编制单位，并委托中国城市发展研究院有限公司开展《宿鸭湖生态休闲旅游经济区总体规划》（以下简称《规划》）编制工作。

二、规划编制进展情况

2019年6月始，编制单位多次赴宿鸭湖进行踏勘调研、实地座谈、搜集资料，由于疫情影响，原合同规定的2019年底需提交的初稿于2020年6月完成。初稿形成后，市发改委会同编制单位先后两次向市直20多个部门和汝南县、驿城区政府及所属相关部门、涉及乡镇政府征求意见，修改完善。2020年8月11日、2021年6月9日，市长朱是西先后两次主持召开了市长办公会议，专题听取《规划》编制情况汇报，对中国城市发展研究院的《规划》成果给予充分肯定，并对《规划》中的有关问题提出了重要修改意见。会后，中国城市发展研究院根据朱市长讲话和会议意见对《规划》进行了修改完善。

按照市政府安排，2021年7月3日，我委会同中国城市发展研究院召开了由中国城市科学研究会、中国建筑设计研究院2名专家，省发改委、自然资源厅、文旅厅、交通厅、林业局、农业厅、水利厅、生态环境厅等8个委厅的专家组成的规划技术评审会，《规划》顺利通过国家、省专家技术评审。同时，中国城市发展研究院按照专家意见对《规划》再次进行了修改完善。按照市规委会规定，修改完善后的《规划》在呈报市规委会前，《规划》还应经市自然资源和规划局党组会和市政府分管领导主持的专委会分别审议通过。目前，该《规划》已于2021年8月5日前分别完成审议。下一步，待《规划》呈报市规委会审议通过、公示后，即可获得市规委会批复、实施。

三、人大建议中所提5个问题的规划情况

市第四届人民代表大会第九次会议代表付常运同志提出的“关于加快推进宿鸭湖生态休闲经济带规划建设，促进驻汝融合发展的建议”包含强化组织领导、坚持规划先行、突出生态优化、实现交通互通、科学布局项目5个问题。这5个问题均已在中国城市发展研究院有限公司编制的《规划》中具体规划布局安排。现就《规划》中这5个问题进行简要介绍和回答。

（一）强化组织领导

《规划》第五部分提出项目实施的前期准备工作前应先成立市级领导专班，规划明确了建设时序，确定了投资融资模式、资金来源、投资估算、近期预算收入等，并由市级领导专班统筹协调督导，分期推进实施。

（二）坚持规划先行

（1）发展定位。《规划》中提出把宿鸭湖打造成为城市内湖，按照“以产兴城、以业兴城”要求，着力构建以宿鸭湖为核心，集生态保育、农业休闲、文化旅游、康养度假、科创商贸等为主的一三产业融合发展的多元化产业体系，打造宿鸭湖环湖高品质生活区。

（2）发展目标。一是生态效益。枯水期河流湖泊水质达到地表Ⅲ类水标准，空气质量达到国家一级标准，土壤环境质量达到国家二级标准。二是经济效益。2025年，宿鸭湖经济区GDP实现260亿元，2023年突破1200亿元。三是社会效益。提供就业岗位约8万个，真正实现乡村振兴的总体要求。到2035年把生态休闲旅游经济区打造成为中国·城市内湖高质量发展示范区、中原生态文化旅游目的地、天中会客厅。

（三）突出生态优化

（1）宿鸭湖水质较差的原因

经过编制单位团队的实地调查，提出影响宿鸭湖水质的主要因素如下：一是上游练江河、冷水河和小清河、韩溪河污染，2020年宿鸭湖监测水质为地表V类；二是污水处理厂出水排入宿鸭湖，出水水质低（一级A标准，相当于地表V类水）；三是工业企业污水、农村生活污水、散养户畜禽粪便排入宿鸭湖；四是水体富营养化，垃圾、泥沙淤积，据实测，水库淤积量近1.0亿m³,最大淤深达3m，目前正常蓄水平均水深不足2m；河湖破堤种植、非法围垦。

（2）生态修复措施

一是改善水环境、水质自动监测。开展“河流除黑臭补短板”专项行动，完善“在线监控、追踪溯源、立即整改”快速反应闭环机制，完善水质自动监测监管体系建设，加强水质预警监测；上中下游污染联防联控，推动流域协同治理。重点推进规模以下散养户畜禽污染治理、农村黑臭水体治理、农村生活污水治理等工作，持续开展河湖破堤种植专项整治行动，确保河流断面水质达标。二是加强黑臭水体治理，定期开展巡河、水质监测和问题整改，建立黑臭水体治理台账，加大城市建成区雨污分流工程进度，尽量减少“硬化灰色工程”，提升水体自我修复能力实现黑臭水体长制久清。三是健全生产生活污水治理。健全污水设施，对城镇污水处理厂提标改造，采用"强化生物处理+超滤膜过滤+臭氧催化氧化"工艺，使其出水水质由一级A标准提高到地表Ⅳ类；再经生物净化后汇入宿鸭湖；严格禁止污水管、雨水管排出口开向河湖水面。四是加强生态管控与生态修复。严格执行生态保护红线、自然保护区、河道蓝线、河道保护线要求，加强生态要素管控；治理农业面源污染及散养户畜禽粪污污染；清退侵袭河道的庄稼种植；河湖两岸建设生态护坡；构建景观型漂浮湿地工程；安装下漂式菌藻生物膜，采用生物膜法净化水质。

（四）实现交通互通

构建“八横（重阳大道、思文大道、创业大道、开源大道、怡神大道、G328、南外环路、古埠路）、六纵（G107、X028段、文景路、湖滨路、清风路、G230）、两环（环湖公路、外环路）”的陆域骨架交通。完善交通基础设施，健全公共交通，加大公交覆盖密度，构建城乡一体化公共交通网络；开设旅游专线公交车；增进规划区与驻马店市、汝南县城的公共交通联系；针对具体项目实际情况合理配置停车场、停车位。构建三级慢行交通体系，规划建设环湖骑行绿道、滨河游览绿道、生态田园绿道。打造三条经典旅游线路，主要包括环湖游线、区域游线、水上游线。

（五）科学布局项目

宿鸭湖生态休闲旅游经济区（人大建议为“带”）科学布局情况分分区布局、宿鸭湖景区、重点项目三部分。

（1）分区布局。宿鸭湖生态休闲旅游经济区分为一都心、五小镇、一景区。一都心，即商旅新都心；五小镇，即康怡小镇、龙腾小镇、渔都小镇、信义小镇、雁栖小镇；一景区，即宿鸭湖景区。

（2）宿鸭湖景区。重点打造为国家级生态旅游示范区、国家AAAAA级旅游景区。确保生态优先，在宿鸭湖湿地省级自然保护区二类管控区，适度开展生态旅游项目。主要规划布局湿地观鸟及科普区、水上遇仙文化区、水上乐活运动区、滨湖休闲体验区。

（3）重点项目。重点打造“一都(中国渔都)四园(万亩湿地公园、坝上运动公园、坝下休闲公园、十万亩果园)”和“一岛（珍奇鸟岛）四基地（帆船研学基地、水上运动训练基地、炫彩花木基地、商贾体验基地）”。

四、规划实施建议

鉴于《规划》已经市政府常务会议审议通过，需待呈报市规委会研究审议通过批复后才能正式实施。您提出的建议中指出的5个问题，应经市规委会审议批复《规划》后，方可落实推进。因此提出以下4点建议：

（一）加快呈报《规划》上会审议

建议应尽快向市委汇报，并将《规划》呈报市规委会研究审议。

（二）加快落实做好专项规划

宿鸭湖的规划实施是一项复杂、涉及多行业、多行政区的系统工程。《规划》的正式实施还需各专项规划的衔接、细化分解等。

《规划》批复后，为便于推进《规划》实施，落实建议中提出的“相关职能部门制定专项规划”、“突出生态优化”、“实现交通互通”等问题，初步建议市直有关部门应做好以下专项规划，确保专项规划与总体《规划》协调、统一、一致性。初步提出各专项规划如下：

（1）宿鸭湖国家级湿地公园保护专项规划。

（2）宿鸭湖库区及上游流入河流体系水质保护专项规划。

（3）宿鸭湖清淤扩容工程及开发利用保护专项规划。

（4）宿鸭湖两岸（林、草、芦苇、荷花）林草体系保护建设专项规划。

（5）宿鸭湖环湖土地利用专项规划。

（6）宿鸭湖环湖公路及其联通公路体系发展专项规划。

（7）宿鸭湖生态休闲全城旅游发展专项规划。

（8）宿鸭湖环湖特色小镇发展专项规划。

（9）宿鸭湖准河航道及臻头河航道建设专项规划。

（10）宿鸭湖水产养殖及水产品交易市场建设专项规划。

（11）宿鸭湖“一都四园”发展专项规划。

（12）环宿鸭湖历史文化景点开发建设专项规划。

（13）宿鸭湖水上运动项目专项规划。

（三）成立市级领导机构

由市委、市政府研究决定成立市级宿鸭湖生态休闲经济区综合开发建设领导小组或指挥部，成员单位由市直有关部门和汝南县、驿城区政府组成。市级领导机构负责《规划》实施和统筹协调、督导工作。同时，在市级领导机构下成立专项工作专班，具体负责其规划、建设实施和招商等工作。

（四）“谋划建设跨湖大桥或湖底隧道，彻底实现两岸一体连接”不如改为“建设湖南端《规划》中的龙腾小镇（三桥乡野猪巷）跨湖大桥”。理由是：无论现在或未来，在宿鸭湖南北中部建设跨湖大桥或湖底隧道，投资巨大、技术难、效益低，同时对生态环境破坏性大；而未来在宿鸭湖南端《规划》的龙腾小镇处建设跨湖大桥，技术难度小、投资少、效益好、现实需求作用大。一是成为328国道刘大桥南端第二桥，减轻未来刘大桥交通压力。二是大桥东联确山县北、汝南县东南、正阳县西北部和平舆、新蔡两县，西接市中心城区高新区处，并与马庄铁路物流园、保税中心、河南海港华泰国际物流园和高新区先进制造业开发区相联，改善市中心城区东南部（即高新区）交通设施不足现状，更加有利于市中心城区与东部5县连通（包括确山县），促进经济社会的快速发展。

2022年6月29日