驻发改办〔2024〕112号                     签发人：王金锋

办理结果：A   

对市五届人大二次会议第145号建议的答复

谷占勇代表：

您提出的“关于在新形势下优化全市营商环境的建议”已收悉，感谢您对优化营商环境工作的关心和支持。市发改委是全市营商环境工作的牵头总单位，我们高度重视您的建议，现结合营商环境实际情况，就您提出的建议答复如下：

市委、市政府高度重视优化营商环境工作，始终把优化营商环境作为重要政治责任摆在优先位置，全力打造一流营商环境。2024年2月份，全省营商环境评价我市综合得分第5名，企业满意度调查居全省第4名，综合排名较上个年度前进1个位次，实现省评位次“四连升”，稳居全省第一方阵，我市连续两年被省委省政府授予“营商环境建设先进市”称号，我市营商环境取得显著成效。

营商环境永远在路上。目前我市营商环境与全国先进地区还有一定差距，与广大企业等经营主体的期盼还存在一定差距。您提出的关于营商环境存在的部分问题，情况如下：

一是营商环境相关机制不健全等问题。我市成立了以市长为组长的市优化营商环境工作领导小组，明确8位市领导分包营商环境重点领域工作，完善推进机制，层层压实责任，合力推进营商环境优化工作；坚持周例会制度，聚焦营商环境30个核心指标和22个指标牵头部门，一周一调度，及时研究解决工作中遇到的突出问题，确保全市营商环境得到较大提升；市、县（区）调剂事业编制设立优化营商环境和信用建设服务中心，全面负责优化营商环境综合协调工作。此项工作一直在坚持和优化。

二是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题。我市实现了“双随机、一公开”监管常态化，充分发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议牵头抓总作用，出台系列配套制度文件，加强协同、联动发力，实现了监管有章可循、有规可依。2023年全市跨部门双随机抽查任务1581个，完成率100%，截至今年5月底，全市共建立跨部门检查任务650个，完成246个，完成率37.85%。服务型执法理念进一步成为监管共识，行政执法更加规范。

三是并联审批不完善等有关问题。我市着力推行“一件事一次办”，我市梳理上线108项“一件事一次办”套餐服务，通过整合政务服务事项、简化审批环节、推动数据共享等举措，整合业务流程，实现全流程办结时限压缩80%，申请材料减少40%。

四是惠企政策宣传不到位等有关问题。聚焦与市场主体息息相关的金融服务、知识产权保护、办理破产等重点领域，印发《驻马店市促进中小企业健康发展的实施意见》《驻马店市强化知识产权保护实施意见》《驻马店市企业破产便利化工作机制的实施意见》等19个政策文件，提出服务市场主体的具体政策措施，着力优化企业发展环境，为各类市场主体提供最优的政策和服务。着力推动惠企政策免申即享，及时成立工作专班，发布第一批免申即享惠企政策15项，制定《驻马店市免申即享惠企政策清单》，利用“服务企业总入口”平台、微信公众号、微信群等，将惠企政策推送至企业，向社会公布税收优惠、财政奖补、创业就业等5个大类15项具体政策，推动政策快落地快见效，2023年累计为企业减轻负担11.4亿元。

您提出关于企业招工难、用工难、留人难、生存难、发展难等问题，受经济形势和大环境影响，的确存在。主要存在以下原因：一是由于我市为农业欠发达市，人口净流出，且人口基数本身就远低于郑州、洛阳等城市。二是境外高水平专业人员来驻马店创业就业吸引力不强。我市外籍人才较少。三是各单位各部门还存在思想重视不到位，工作宣传不到位等问题。

您提出的关于“完善制度，理清清单；强化政府服务力；转变政府职能；加大惠企政策宣传力度；强化效能监督，狠抓政策落地落实”等建议结合了营商环境工作实际，针对性强，把脉准确，下一步，为更好落实您提出的建议，我们会着力做好以下几个方面工作：

一、系统谋划完善工作机制

一是完善工作机制。优化市领导分包领域指标，充分发挥市优化营商环境工作领导小组和办公室的协调机制，坚持实行月调度和双周例会制度，协调解决营商环境堵点、难点；二是形成政策合力。持续落实营商环境综合配套改革“1+3”方案，清单化项目化落实我市80项具体工作任务，推动《2024年驻马店市优化营商环境行动方案》138条举措落地实施；三是力求关键突破。对标先进全国、全省最高水平，围绕省营商环境评价中发现的突出问题，学习借鉴先进地区经验，明确时间表、任务状、线路图，加压增责，铁腕整治，全力推动重点领域、关键环节实现突破。

二、聚焦改革形成政策合力

一是聚焦工作目标。推动市场化、法治化、国际化专项方案工作举措落地实施，积极营造便利的市场准入环境、构建公平竞争的市场竞争环境、打造高水平的知识环境保护体系和高效配置的要素环境，完善1+N政策体系，推动营商环境政策体系持续升级、优化效能持续升级、监测能力持续升级、监督模式提质升级、违法案件办理质效升级；二是激发市场活力。加快商事登记制度改革，持续推进“企业开办+N项服务”，提升市场准入便利化水平，助力企业“快入准营”，进一步激发市场主体活力和创造力；三是提高工作效能。加快“放管服效”改革，继续精简办理环节，压缩办理时间，继续减少工程建设项目开工审批总时长。

三、加大宣传营造良好氛围

一是以全省营商环境代言活动在我市启动为契机，展示我市营商环境建设成果，进一步擦亮我市一流营商环境“金字招牌”，全面展示亲商、安商、富商的良好形象。二是及时总结我市营商环境典型做法，积极向上宣传推送，总结我市优化营商环境典型经验和亮点；三是在驻马店日报、驻马店电视台等开设“驻马店优化营商环境工作进行时”专栏，每天刊发1期优秀案例或特色亮点工作。聚焦优化营商环境相关惠企政策主题，定期召开新闻发布会，就相关政策向全社会进行发布。四是持续宣传贯彻营商环境“三条例”。继续利用法制宣传日、普法进社区、营商环境有奖竞答等活动，对营商环境“三条例”进行广泛深入宣传。

四、完善监督机制狠抓政策落地

一是实施高质量立法护航行动。加强新兴领域、重点领域、监管方式创新等方面立法，持续优化制度供给，构建上下贯通、覆盖全面、务实管用的营商环境法规规章制度体系；二是抓好以评促改闭环机制。完善营商环境“评价-问题-整改-优化”等闭环机制，推动营商环境工作“以评促改、以评促建”，进一步优化我市营商环境；三是加强政务诚信建设。在政府和社会资本合作、政府采购、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域常态化开展政务失信问题治理，梳理问题清单，及时处置“新官不理旧账”、政策不兑现、拖欠企业账款等政务失信问题，健全政府失信责任追求机制；四是完善营商环境监督员制度。自觉接受社会监督和社会人士监督，加强监督员意见建议办理工作，规范办理程序，及时交办承办，严格时限要求，公开办理结果。

联系单位：市发改委

联 系 人：李   琦

电    话：2608605

2024年7月3日