驻发改办〔2023〕152号                  签发人：宋万幸

办理结果：B  

对市政协第五届第一次会议第43号提案的

答      复

赵广林委员：

您提出的“关于加快冷链物流建设的建议”收悉，感谢您对驻马店市冷链物流建设的关心和支持，市发改委高度重视您的建议，立即安排部署，认真研究建议内容，明确专人负责，按照《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（驻政办文〔2022〕2号）要求，会同相关县区和市直相关单位认真做好提案办理工作，现就您提出的提案答复如下：

随着我国经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，冷链物流需求日趋旺盛，市场规模不断扩大，国家、省也在不断加大对冷链物流建设的支持力度，出台了《“十四五”冷链物流发展规划》《河南省“十四五”现代物流业发展规划》等，旨在进一步加快冷链物流发展进度，满足日益增长的冷链贮存和保鲜需求。根据国家、省有关规划，我市出台了《驻马店市“十四五”现代物流业发展规划》（驻政﹝2022﹞42号），明确物流业发展目标，提出在“十四五”末每县冷链物流建成至少2个低温配送中心，中心城区建成6-10个低温配送中心，实现全市城市冷链配送全覆盖，新建3-5个大型冷链物流加工拨配基地。根据省相关政策，我市相继出台了《驻马店市人民政府关于加快推进现代物流业高质量发展的实施意见》（驻政文〔2022〕90号）《支持现代物流业强市建设若干政策》（驻政〔2022〕60号）等政策措施，助推我市物流业高质量发展。但由于我市发展冷链物流行业起步较晚、基础设施建设比较薄弱，冷库建设造价高导致产品入库成本较高等因素，很大程度上制约了我市冷链物流行业发展的进度。与此同时也展现出我市在冷链物流发展上的巨大潜力，目前我市各县区重点在产销冷链集配中心、冷链设施智能化绿色化改造提升、新业态新模式发展等重点领域谋划冷链物流项目，进一步推动冷链物流行业发展。

一、冷库建设补贴相关政策性文件

（一）农业农村局涉及冷库建设相关补贴政策。

驻马店市农业农村局、驻马店市财政局关于转发《河南省农业农村厅 河南省财政厅关于印发<2022年河南省加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设工作实施方案>的通知》的通知（驻农﹝2022﹞110号），主要以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区、农产品区域公共品牌覆盖区和“互联网+”农产品出村进城试点县为重点，推荐全省农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县，率先开展试点工作，从而形成产地冷链物流服务网络。2022年资金争取情况。我市有西平县、汝南县、正阳县、泌阳县和驿城区5个县区实施农产品产地冷藏保鲜设施项目。省厅下达我市建设绩效目标为2324万元，每个县区22个设施，共110个设施。截止目前，5个县区共立项104个设施，其中，已建成102个、待完工2个，共预计投入1.26亿元，预计建设总库容12.3万立方米，拟发放补贴2085.31万元，已补贴到位363.23万元，补贴拔付率为15.63%。5月下旬前，已验收设施的补贴相关财务手续已准备完毕，预计6月份上旬可以陆续拔付到位。年度结余资金较多的县区，将结合2023年度工作任务再立项建设一批，确保补贴资金用够用足。2023年需求摸底情况。2023年，农产品产地冷藏保鲜设施建设项目摸底工作已开始进行，目前我市经过调查摸底和统计，农产品产地冷藏保鲜设施建设缺口约12.5万吨、建设规模需求37.46万立方米。2023年拟建产地冷藏保鲜设施数量323个，预计总投资金额约28658.6万元、补贴资金约8292.66万元。

在冷库建设规模上，与“一县一业”“一村一品”特色品牌产业相结合，积极引导冷库建设实施主体采取联合建设模式，加大资金投入力度，推动冷藏设施成块连片规模化建设，更好支撑当地农业规模化产业化发展。经过两年来的农产品产地冷藏保鲜设施项目建设工作的实施，有效的扩充了我市重点县区，如以满足食用菌发展需求为重点的泌阳县、以传统蔬菜保鲜为重点的遂平县、西平县等的县乡村冷链物流布局，以上建设任务完成较好的县区已经形成了一套破解建设用地难、资金保障难、提高使用效率、规范档案资料、规模化运营管理的成功案例和创新做法，为全市冷库建设起到了积极示范引领作用。

（二）商务局涉及冷库建设相关补贴政策。

近年来，河南省商务厅联合财政厅对农产品供应链体系建设项目进行资金扶持，我市商务局以农产品供应链项目建设为抓手，积极争取上级政策资金，支持农产品批发市场、大型连锁超市、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等农产品流通企业实施冷链物流等农产品供应链项目建设，推进农商互联完善农产品供应链，进一步提升农产品流通水平。2021年，遂平县容丰种植专业合作社新建和兴镇大牛村蔬菜冷藏库8000㎥、常庄镇常庄村蔬菜冷藏库6400㎥ ，投资金额1320万元,获得支持资金396万元。2022年，驻马店万邦农产品批发市场建设冷库设施一座，4层框架结构，总库容16万立方米，库容量4万吨，投资额为4097.65万元，获得支持资金948万元。

（三）发改委涉及冷库建设相关补贴政策。

一是中央、省级预算内资金支持。为贯彻落实党中央、国务院关于加强物流基础设施网络建设，推动冷链物流高质量发展，国家发改委近些年通过中央预算内投资支持重大物流基础设施项目建设，主要支持服务于屠宰加工、肉类流通冷链物流设施，包括预冷、分割、包装、冷藏、低温配送等设施，以及单体库容在2万立方米以上的第三方公共冷藏库、冷冻库新建及改扩建项目，存量冷库智能化改造以及相关分拣、流通加工等配套设施建设项目。经过前期宣传、认真筛选、组织申报以及专家评审等一系列工作的开展，我市正阳县牧原肉食品有限公司成功申报2021年中央预算内资金614万元。2022年西平县今三麦餐饮食材中央（厨房）工厂智能立体冷库及冷链物流项目成功申报省级服务业专项资金500万元。二是强化政策性金融工具作用。“十四五”期间，农发行将对国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心、冷链设施智能化绿色化改造提升、冷链物流新业态新模式发展、骨干冷链物流企业培育等方向重点支持，充分发挥政策性金融机构作用，扎实推进现代冷链物流体系建设。三是城乡冷链物流专项债。城乡冷链物流基础设施建设项目一直是财政部地方政府专项债项目重点支持范围，城乡冷链物流项目继续作为2023年新增专项债券资金重点支持领域。我市大力支持城乡冷链物流项目建设，与省发改委服务业办积极沟通对接，力争更多手续齐全、符合条件的项目成功争取专项债券资金，助力我市冷链物流发展。

二、冷链企业购买运输车辆进行政策照顾和税收减免

截止2022年底，全市共有冷链运输企业 62家，冷藏营运货车488辆，我市A级物流企业恒兴物流、福和物流、国药物流等大型物流园区均建设有完备的冷链仓储设施及配套设施，提供全面的仓储服务，冷链仓储已成为大型物流园区的标配。冷链运输的发展基本上满足我市运输环节需求，为我市经济发展和民生服务提供了有力支撑。

国家、省级补助资金支持冷链物流基础设施建设中包含有冷链运输设施设备等配套服务设施，冷链设施智能化绿色化改造中包括有对冷藏车智能化升级、智能技术装备应用以及自动化、无人冷链配送发展的支持。我市交通局出台的《驻马店市交通运输局2022全面推进乡村振兴工作要点》（驻交〔2022〕58号）在发展农村冷链物流方面重点做好以下工作：一是大力推动农村公路提档提质。推动“四好农村路”高质量发展，打造我市完善的农村公路网络，为我市冷链物流的发展提供有利的通行条件；二是加快推进公路场站冷藏仓储设施建设。积极按照“多站合一、资源共享”模式，支持各县区在重点乡镇新建（改扩建）集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合运输服务平台。鼓励各综合服务平台建设和完善冷链仓储服务设施，提高农村冷链物流的服务能力。三是促进冷链物流与农村产业融合发展。结合农村农产品进城和生活用品下乡需求，增加冷藏车辆在农村运输车辆的比重，鼓励运输企业和个体经营者发展冷藏车辆，补齐农村物流短板，以此解决生活产品下乡，农产品进城的最后一公里问题，促进“菜篮子”产品高效、便捷流通，促进产销对接，使农村生产的各种新鲜蔬菜、畜禽肉品及时到达市民的餐桌。

三、加大对农产品冷库的宣传指导，支持冷库企业运营

我市是农业大市，立足农产品资源禀赋，我市农产品加工产业已经走出来一条发展模式清晰、营商环境较好、主导产业全链条发展、产业附加值不断提高的独具特色的高质量发展之路。为助推乡村振兴和农业强市建设，推动农产品加工提质增效，下一步，我委将会同市农业农村局、商务局、交通局利用线下政策交流培训会、座谈会进行政策解读、疑点问答等以及线上电话沟通、媒体公众号、微信工作群发布等多种形式做好各项政策宣传，全面支持各县区大型农产品批发市场、农贸市场、农民专业合作社、大型连锁超市以及农业产业化龙头企业等农产品流通企业精准谋划城乡冷链物流项目，完善冷链物流体系建设，帮助企业积极争取国家、省级有关补助资金，鼓励县区在完善冷链基础设施的条件下对农产品进入当地冷库给予一定的补贴和优惠。力争将冷链物流发展比较迅速的县区打造成在全省具有知名度的农产品冷链物流示范基地，并总结经验做法在全市推广应用。

2023年，我市正在积极申请纳入国家物流枢纽承载城市，并将致力于发展成为全国先进的农产品冷链物流交易集散地、河南重要的物流枢纽、中原城市群四港联动发展示范区，辐射并满足鄂豫皖区域发展需求，届时我市物流业发展将更上一个新的台阶，为我市经济社会发展提供有力支撑。

2023年6月28日