驻发改办〔2023〕149号                      签发人：李  静

办理结果：A  

驻马店市发展和改革委员会

对市政协五届一次会议第42号提案的答复

市政协教科卫体委：

贵单位提出的“大力推进农业转移人口市民化”的提案收悉。感谢您们对驻马店市新型城镇化工作的关心和支持，市发改委高度重视该提案，立即安排部署，认真研究提案内容，会同市直相关单位认真做好提案办理工作，现就该提案答复如下：

一、加强工作统筹，积极推进农业转移人口市民化

我市已成立驻马店市城镇化工作领导小组负责统筹协调推进我市新型城镇化工作，驻马店市城镇化工作领导小组成员单位包括：市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市卫健体委、市文广旅局、市城管局、市统计局、市自然资源局、市工信局、市商务局等单位，办公室设在市发改委负责驻马店市城镇化工作领导小组日常工作。2022年，按照市委主要领导指示，成立了驻马店市加快推进新型城镇化工作专班，成员单位包括：市公安局、市统计局、市住建局、市城管局、市民政局等单位。2022年，由驻马店市城镇化工作办公室起草，市政府印发了《驻马店市“十四五”新型城镇化规划》，该规划中加快推进农业转移人口市民化一节，从加快非户籍人口落户城镇、推进常住人口基本公共服务全覆盖、提高农业转移人口融入城市能力三个方面对我市农业转移人口市民化有关工作做出了规划。2023年1月，根据市委、市政府主要领导有关讲话和批示精神，驻马店市城镇化工作办公室印发了《关于加快推进驻马店市新型城镇化工作的实施方案》推进农业转移人口市民化是其中的一个重点工作任务。

二、深化户籍制度改革，加快农民落户城镇便利化

（一）全面放宽农村转移人口进城落户条件。我市已全面取消在城区、城镇落户的限制，实行以群众申请为主，不附加任何条件，真正实现农村转移人口落户城镇“零门槛”，形成公民在城区、城镇落户 “有意就迁入，户口随人走”自由流动的新格局。

（二）为农民工进城提供各项便民措施。一是简化户口迁移办理手续。全市范围户口迁移已实行网上迁移办理，不再签发户口准迁证、迁移证，居民在迁入地派出所申请即可完成户口迁移；全省范围户口迁移实行网上“一站式”办理，不再签发纸质的户口准迁证、迁移证，实现网上受理、审批、迁移，居民在迁入地派出所可一站式办结。二是开通20项户籍业务“全城通办”。我市现已实现新生儿出生登记（六周岁以下）、曾用名变更、死亡注销户口、出国定居注销户口、市内父母与子女相互投靠、市内夫妻投靠、大中专院校学生回原籍、户口本补打等20项户籍业务的全城通办，符合以上条件的户籍业务，群众可就近在全市各县区任意公安户籍派出所进行办理，无需再回原籍派出所办理。三是开通首次申领居民身份证“跨省通办”。为推进公安“放管服”改革、优化营商环境，我市现已开通首次申领居民身份证“跨省通办”业务，公民离开常住户口所在地到我市合法稳定就业、就学、居住的，可以在我市现居住地就近的公安机关派出所直接首次申请领取居民身份证。四是提供便民窗口和办证绿色通道。在市民中心开设户籍咨询窗口，为群众解答户口办理问题；开设身份证办理窗口，方便群众异地办证服务；为群众办理居民身份证和居住证提供办理便民服务，企业集体用工和急用证的各类考生开通居民身份证办理“绿色通道”，将办证时间缩短至7天。

三、提高农业转移人口融入城市能力

（一）大力提升农民工综合素质。一是深入推进校企合作。鼓励院校、职业培训机构开展校企合作，采用订单培训、定向培养等方式，以技能人才带动普工培养。驻马店技师学院先后与中集华骏、大力天骏、昊华骏化、天方药业、蓝天集团、白云纸业、乐山电缆等20多家本地企业及驻马店汽车行业协会、餐饮行业协会等开展了校地校企合作人才培养。二是开展技能竞赛，实现以赛促训。统筹开展市级各类职业技能竞赛活动，上半年在确山县举办驻马店市首届小提琴制作工技能大赛，在平舆县持续举办防水技能大赛。积极筹备驻马店市第四届创业创新大赛暨“豫创天下”“凤归中原”创业大赛驻马店分区赛。

（二）结合“人人持证、技能河南”等职业培训，提高农民融入城市能力。一是聚焦民生改善。针对“一老一小一青壮”，开设一批市场需求量大的养老护理员、保育师、育婴员等培训工种，将培训班办到乡村、社区，将技能送到家门口，深受群众欢迎。至目前，全市三产类职业工种开展培训3.5万人次，新增技能人才3.1万人。二是推进“一县一品牌”建设。印发《驻马店市人力资源品牌建设的实施意见》，精心打造“平舆防水”“遂平家政”“确山小提琴加工”“西平金剪子”“上蔡制鞋”“汝南天中麦客”“泌阳花菇种植”“新蔡挖掘机工”“正阳焊工”“驿城装备制造”十大劳务品牌。至目前，我市共计开展劳务品牌技能培训13.1万人次，评价取证3.8万人。其中，“平舆防水”获全国就业带动类劳务品牌，“遂平家政”获全国展示交流优秀劳务品牌，“确山小提琴”获得国家级劳务展示品牌。“平舆防水”在第五届“中国创翼”创业创新大赛劳务品牌专项赛选获全国第1名。三是推进重点劳务品牌打造。围绕助力打造省定劳务品牌以及满足“一老一小一青壮”的生活需求，开展婴儿照护、托育、养老、健康照护、医疗照护等康养照护全产业链人才培训，全力打造“康养照护”知名品牌。深挖富有地方特色的文化旅游产品及服务，打造文旅类劳务品牌。围绕脱贫人口、搬迁群众较多的地区，聚焦制造业、建筑业、快递物流等就业容量大的领域，打造民生型-劳务品牌。四是推进品牌带动就业。“遂平家政”带动就业3.5万人，“平舆防水”带动就业26万人，“确山小提琴”带动就业4500人，“西平金剪子”带动就业13万人，“正阳焊工”品牌建设带动就业4000多人，“上蔡鞋都”带动就业1.36万人，“泌阳花菇”品牌建设种植农户5万多户，带动各类就业人员20多万人。

（三）下一步助力农业人口市民化工作。一是完善农业转移人口创业就业服务体系。建设县区农业转移人口综合服务中心建设，为进城务工人员提供免费的职业介绍、政策咨询、信息引导和就业等“一站式”综合服务。完善公共就业创业服务体系，建立多部门互联、各地区共享的市级就业创业信息服务平台，健全县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级联网的人力资源市场。二是强化农业转移人口劳动权益保障。围绕提升维权意识，多渠道、针对性地开展农业转移人口的普法教育，提高人口的法律素养。构建惠及全民的公共法律服务体系，畅通农业转移人口的维权渠道，进一步完善和发挥乡镇（街道）公共法律服务站、村（社区）法律顾问等作用，积极提供便捷高效的法律服务，加强人民调解、行政调解、司法调解工作。深化完善劳动合同制度，加大执法和监督力度，引导各级政府建立劳动工资预警机制，加强社会应急管理机制建设，保障劳动安全、规范劳动关系。

四、强化政策引导，提高农业转移人口公共服务和社会保障水平

（一）规范土地流转程序，保障农业转移人口“土地权益”。严格落实《农村土地经营权流转管理办法》，通过签订土地流转合同，双方的权力和义务以书面形式得以明确，流转程序日趋规范化。形成规范有序的农村土地承包经营权流转运行机制，鼓励农民遵循“依法、自愿、有偿”的原则，通过出租（转包）、入股等形式开展土地承包经营权流转，引导农村土地承包经营权向农民合作社、家庭农场、农业企业及专业大户等集中。

（二）持续扩大社会保障覆盖面。一是加强对于未落户的农业转移人口的社会保障。在子女教育权利方面，我市未落户的农业转移人口随迁子女可在常住地享有普惠性学前教育以及完全享有义务教育权利，义务教育阶段随迁子女在常住地公办学校入学比例为95.46%。在其他方面，农业转移人口在常住地享有就业创业服务（如就业援助等）、参加政府补贴的职业技能培训、社会救助（如就地申办最低生活保障等）等权利。二是创新探索以农业转移人口市民化为重点的参保方式。扩大具有稳定劳动关系的农业转移人口享有城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤、生育保险等社会保险和城镇社会救助、社会福利政策的覆盖面。鼓励灵活就业的农业转移人口参加当地城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险。实现统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，完善养老、医疗保险等跨地区转移接续和城乡衔接办法，推进社会保障卡“一卡通”建设。

（三）将落户城镇的农民纳入城镇住房保障范围。建立完善分层次的政策保障，政府支持和市场提供的城镇三级住房保障体系。一是制定相关政策。为深入推进农民市民化，将落户城镇的农民纳入城镇住房保障范围，我市出台了《驻马店市公共租赁住房管理办法（试行）》（驻政办〔2014〕71号）、各县区分别出台了《汝南县公租房管理办法》、《遂平县公共租赁住房管理办法》、《上蔡县公共租赁住房管理办法（试行）》、《平舆县公共租赁住房管理办法》等相关政策文件。二是实物住房保障。按照有关规定城镇新就业、外来务工人员等住房困难家庭在辖区内应有稳定的工作单位（场所）且工作满1年以上，提供与企业签订的务工合同、经核查在所在辖区无商品房的，均可在所在辖区申请公租房。我市采取“政府主导、企业参与、政企共建”的方式，在企业厂房院内、各县区产业集聚区等外来务工人员集中的地方建设公共租赁住房，使农民工就近入住公租房，并积极与企业周边学校联系，凭农民工与企业签订的公租房租赁合同，解决农民工子女的入学问题，保障农民工子女平等受教育权利。依据《河南省住房和城乡建设厅关于做好2019年城镇保障性安居工程工作的通知》（豫建住保〔2019〕76号）文件精神：做好公租房管理服务工作，着力推进精准保障，加大对新就业无房职工、城镇稳定就业农民工的保障力度，对外来农民工农村建档立卡贫困人员予以优先保障。三是发放住房租赁补贴。各县区住房保障部门对经审核符合条件的落户城镇的农民，按规定发放住房租赁补贴。四是经济稳妥申报保障性租赁住房建设项目。我市及时向省住建厅申报2023年度保障性租赁住房项目1830套，其中正阳县1530套、驿城区300套，争取上级项目建设补助资金，扩大保障性租赁住房供给，逐步解决落户城镇的农民保障性租赁住房房源问题。

衷心感谢市政协教科卫体委提出的宝贵建议，希望贵委今后一如既往地关心、支持我市新型城镇化工作。

联系单位：驻马店市发展和改革委员会

联 系 人：程  伟

联系电话：0396-2601180

2023年6月28日