驻发改办〔2024〕68号                     签发人：王金锋

办理结果：B   

对市政协五届二次会议第0123号提案的答复

尊敬的殷晓涛委员：

您提出的关于“持续加强政府投资项目招标投标活动全链条监管工作,推动我市招标投标领域诚信体系建设”收悉。现答复如下：

一、招标人主体责任落实不到位，各类隐性壁垒尚未完全消除，仍存在缺乏自主权、肢解发包、化整为零、虚假招标、明招暗定、先建后招、规避招标、低中高结、阴阳合同等情形。

建议很好，招标投标的目的是保障招标人的权益，规范招标投标行为，促进市场公平有序竟争。工作中我们主要采取了以下措施：一是会同市住建局、水利局、交通局等部门制定《关于取消驻马店市工程建设项目纸质备案的通知》，规定我市实行电子招标投标的项目，取消纸质招标文件备案，实行网上办理，严格按照法律法规组织项目招投标活动，并对招标结果负责。招标人在编制招标文件时根据项目实际设置资质、业绩等投标人资格条件要求，不得以不合理条件排斥或者限制潜在投标人。二是严格执行强制招标制度。招标人应科学合规行使招标自主权，按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标，不得随意改变。严格按照《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）确定的范围和标准，不得以肢解发包、化整为零、招小送大或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。三是落实合同履约管理责任。招标人应当高度重视合同履约管理，健全管理机制，落实管理责任。督促中标人按投标文件承诺履行人员保障、设备投入、建设工期、质量标准等内容。加强现场履约情况与招投标市场联动，并在驻马店市公共资源交易平台上主动公开合同订立、履行及变更信息。加强对依法必须招标项目合同订立、履行及变更的行政监督，我市正在积极推行在线电子合同签订，进一步强化合同履约及信用管理。

二、投标人仍存在违法投标、挂靠投标、提供虚假材料、围标串标、恶意投诉举报等情形。

所提出的问题确实存在，有企业反映过类似情况，我们联合有关部门进行了调查处理，但效果不明显，主要是取证难、认定难、处罚难，技术手段缺乏，协同监管机制不健全。投标人之间的围标串标行为和方式较为隐蔽，且在开评标之前已经完成，监督部门在招投标活动监督过程中，很难在开评标现场发现相关线索，在没有其他投标人的投诉、举报并提供有价值线索情况下，对其很难进行认定和查处。

对此，我们主要做好以下工作：一是强化监督管理。对政府投资项目实行招标人负责制，建设单位须提前一个月在市公共资源交易平台发布招标计划，且对招标文件进行公平竞争审查后方可发布招标公告，积极发挥主场主体监督作用。二是规范投标和履约行为。要求投标人不得通过受让、租借或者挂靠资质投标；不得伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料，或者以其他方式弄虚作假投标；不得与招标人、招标代理机构或其他投标人串通投标；不得与评标委员会成员私下接触，或向招标人、招标代理机构、交易平台运行服务机构、评标委员会成员、行政监督部门人员等行贿谋取中标；不得恶意提出异议、投诉或者举报，干扰正常招标投标活动。中标人不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，不按照招标文件要求提交履约保证金或履约保函，或者将中标项目转包、违法分包。三是加大违法投标行为打击力度。依托省公共资源在线监管服务平台，推进全流程协同监管和信息共享，加强过程性、穿透性监管,及时预警、发现和查证违法行为。运用“智慧化”大数据应用系统，多角度、多层次挖掘公共资源交易数据中的围标串标线索。密切关注中标率异常低、不以中标为目的投标的“陪标专业户”。四是强化联合检查和信用惩戒。加强行纪衔接,积极发挥纪检监察、公安、审计等部门作用,加大违法违规行为打击力度。运用公共资源交易信用信息库资源，构建以信用为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机制。 

三、评标专家仍存在评标不公正、不专业，额外索取费用、廉洁自律性有待提高。

评标中确实有一些评标专家不公正、不专业，导致部分项目中标结果不符合实际需求或者实施效果不佳，制约了招标投标制度竞争择优功能的发挥。对此，2023年省政府印发了《河南省综合评标专家库和专家管理办法》（省政府令218号），从专家入库征聘、抽取使用、监督管理等进行了规定，对专家的管理有了政策文件。今年，省发改委印发了《河南省综合评标专家库评标专家考核办法》，从5月1日起施行，要求建设工程类所有进场交易项目，全流程电子化开评标，线上评价，一项目一评价，推行了远程异地评标、业主评委与其他专家分离独立评标，开通了专家专用通道等措施，这对加强评标专家管理，规范约束专家行为，将起到一定的作用。以后对评标专家的管理措施会逐步完善，所提出的问题会得到有效解决。

这几年我们持续加强对评标专家的管理，会同有关部门组织开展业务培训考试，加大违规处罚力度，约谈专家20余人次，取消评标资格和暂停评标14人次。我们将积极向省发改委建议加强对评标专家的培训学习，提升评标专家的职业道德和业务能力。

四、招标代理服务水平参差不齐。

提出的问题确实存在，近几年，国家深入推进“放管服”改革、优化营商环境、支持中小微企业发展等出台了一系列政策文件，招标代理机构的准入门槛很低，出现了从业人员素质参差不齐，招标代理机构行为不规范，业务水平良莠有别的现象。存在编写的招标文件水平高低不同，代理市场竟争无序，市场行为不规范，与招标人、投标人串标等情形。

关于招标代理机构的管理，我们与有关部门进行了深入的研究探讨，我市随着职能下放，招标备案下放到各功能区，出现监管主体责任不清，发现问题线索移交查处无职责权限，调查处理难的情况。对此现象，我们向省发改委反映，建议从省级层面明确职责权限。目前，省发改委正在研究制定工程建设领域招标代理机构管理办法，从制度上规范招标代理活动，加强招标代理机构的管理。近日，国务院办公厅下发了《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），进一步提出健全招标代理机构服务机制，制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。

我市从2020年开始，建立了全流程电子化公共资源交易平台，实现网上报名、网上下载招标文件、网上投标、网上开标、专家独立评标等功能措施，尽量减少代理机构对招投标活动的影响。 

关于监督检查，我们每年2次与有关部门开展了“双随机一公开”联合检查，将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的重点内容，纳入跨部门联合抽查范围，对参与围标串标等扰乱市场秩序的行为严格依法实施行政处罚，并按照规定纳入信用记录。

五、有关部门及领导干部插手干预等违法行为仍然易发高发，制约了招标投标制度竞争择优功能的发挥。

这方面涉及公职人员违纪违法问题，我们要做的是建立健全机制,做到监管各环节于法有据、程序公开，注重重点环节监督，畅通质疑投诉渠道，发现问题线索及时移交纪检监察部门。同时，作为监督部门自身做到严于律己，廉洁奉公。对招标投标交易项目自觉做到不插手、不干预、不介入，不给关联企业施加影响，不收取任何形式的好处费，自觉抵制违法违纪行为。    

市政府高度重视我市的招标投标工作，多次批示要求加强对招标投标的管理，研究制定政府投资项目招标投标管理措施,进一步规范招标投标行为。今后，我们将会同有关行业主管部门研究制定相关管理措施，进一步规范招投标市场，规范现场评标行为，您所提到的相关问题将会逐渐得到解决。

感谢您对我市的招标投标工作的关心与支持，所提的招投标领域内存在的问题和建议，具有针对性和可操作性，对于规范全市招标投标活动有很好的借鉴作用，提出的意见建议全部采纳。我们按照工作职责，相互配合，严格监督管理，依法依规处理有关问题。

联系单位：驻马店市发改委   

联 系 人：徐立超    

电    话：2600676

2024年5月10日