驻发改办〔2024〕109号                     签发人：杨  正

办理结果：B   

对市五届人大二次会议第21号建议的答复

张世霞代表：

您提出的“关于支持上蔡县创建驻漯周区域物流中心的建议”收悉，感谢您对驻马店市物流业发展的关心和支持，市发改委高度重视您的建议，立即安排部署，认真研究建议内容，明确专人负责，按照《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（驻政办文〔2022〕2号）要求，会同上蔡县、市财政局、自然资源局、商务局等共同做好人大第21号建议办理工作，现就您提出的建议答复如下：

“关于支持上蔡县创建驻漯周区域物流中心的建议”共提3项建议。以下就3项建议进行分别答复：

一、总体规划方面

（一）产业发展

《驻马店市人民政府关于印发驻马店市现代化区域中心城市发展规划的通知》（驻政〔2024〕5号）中“壮大传统优势轻纺业”中依托上蔡县纺织制鞋等产业基础，推动纺织服装、制鞋等产业智能化、定制化发展。重点研究相关智能制造标准、开展数字化、智能化工厂（车间）试点示范。开展大规模个性化定制和批量定制，推动三维人体测量、服装3D可视化及模拟技术的实用化，用工业化手段生产个性化产品，进一步促进上蔡县传统优势主导产业向高端化、智能化、绿色化、集聚化发展。

在即将开展的“十五五”规划编制工作中，进一步明确上蔡县产业发展定位和路径，深度挖掘上蔡县产业发展潜力，培育壮大枢纽偏好型产业，以产促城、以城兴产、产城融合发展。规划建设农副产品加工、纺织、制鞋服装服饰等专业园区；培育生物医药、电子信息等高附加值产业，大力补链强链延链，培育“链主”、形成生态，增强核心竞争力，规划以环保装备、环保材料为重点的节能环保制造企业打造节能环保产业示范基地，全力打造枢纽型偏好产业经济新优势。

（二）枢纽建设

一是完善交通基础设施。上蔡县对外交通周驻南高速和在建的上罗高速穿境，《驻马店市现代化区域中心城市发展规划》中提出“十四五”期间，全面建成安罗高速上蔡至罗山段，构建大能力的南北运输通道，加强与中原城市群节点间城际联系。加快推进上蔡至淮滨高速公路项目前期工作，为上蔡县打造驻漯周三市的区域性物流中心提供区位交通保障。二是做大做强本土企业。市发改委牵头起草的《驻马店市加快实施物流拉动打造枢纽经济优势的实施方案》中规划全市物流枢纽空间布局明确支持上蔡县创建驻漯周区域物流中心，挖掘县域物流发展潜力。优化县域物流空间布局，支持上蔡县宏安运输运输服务有限公司、中原空港物流园等企业申报河南省第三批物流豫军企业，指导推动企业创新业态模式和管理服务、拓宽服务渠道、发挥示范带动作用，引领全县物流业实现高质量发展。三是争取纳入省级区域物流枢纽。2024年省服务业办拟对现有区域物流枢纽、省级示范物流园区进行评估调整认定，对物流园区规模较大、发展势头良好、智能化水平较高的县区我委将全力支持向省发改委申请调整纳入枢纽名单。

二、要素保障方面

（一）做好规划引领。在编制《上蔡县先进制造业开发区国土空间规划（2021-2035年）》过程中，为支持上蔡县物流业发展，积极创造创建区域性物流中心的基础，在规划编制过程中对用地布局方面在现状的基础上进行梳理，结合《上蔡县国土空间总体规划（2021-2035年）》的用地布局，规划物流仓储用地为2.1公顷，能够满足目前上蔡县开发区物流用地需求。

（二）加强用地保障。近年来，我市已保障23个物流产业项目用地，总面积4285亩，主要包括上蔡县开发区综合物流产业园、准时达智慧物流园、驻马店万邦农产品物流园（二期）等项目。一是充分利用国家新增建设用地计划。坚持计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求。二是组织成立服务专班。确定专班成员及职责分工，配强土地要素保障人员，对重大项目主动靠前服务，让服务对象全面了解土地审批的整体流程、要件、时限、费用标准等，帮助企业厘清各审批环节之间的时序关系，沟通协调在项目推进过程中存在的问题，及时帮助企业解决用地过程中的难题。三是建立绿色通道。与省自然资源厅建立用地保障联动机制，提高用地报批效率，为物流产业项目用地报批开辟“绿色”通道。四是年度土地利用计划指标分配向物流产业倾斜。物流产业重大项目用地指标优先保障。

（三）落实资金支持政策。一是在支持政策上，市政府已出台相应的土地、产业招商及推进现代物流业高质量发展的多项政策措施。如《驻马店市人民政府关于印发加快推进现代物流业高质量发展的实施意见的通知》（驻政办〔2022〕90号）“加快物流网络新体系建设”中对构建区域物流网络、建设物流枢纽、优化园区空间布局等都明确支持措施，《驻马店市人民政府关于印发支持现代物流强市建设若干政策的通知》（驻政办〔2022〕60号）第二部分引育高水平物流市场主体，均有含金量很高的产业发展具体措施，为物流强市建设提供各方面财力保障。二是在项目资金申报上，指导上蔡发改部门做好中央预算内、物流基础设施专项债券和省级服务业专项资金项目谋划申报工作，持续谋划储备符合条件的项目，依规加快推进项目审批手续，按要求向省、国家报送推荐项目，提高审核通过率。2024年市发改委共向国家、省推送上蔡县地方政府专项债券物流项目11个，总投资43.9亿元，拟争取资金需求3.7亿元。其中，国家审核通过项目6个，通过率55%。

三、招商引资方面

（一）全力打造“六最”营商环境。一是工作机制日益完善，形成了“市级领导亲自抓、部门领导带头抓、分管领导具体抓”的工作格局，大力推行月调度、双周例会制度，定期协调解决营商环境堵点、痛点、难点问题。二是开展整改提升行动，对标先进地区做法，制定《全市优化营商环境行动提升方案》，强力推进各项工作落实，旨在解决全市营商环境存在的问题。三是持续提升企业满意度，以“万人助万企”活动为契机，各县区积极开展进企入园宣讲政策活动，为企业排忧解难，认真落实《驻马店市营商环境违法案件调查处理办法》，积极协调处理营商环境违法案件，市场主体满意率达到96%以上。

（二）加大招商引资力度。一是依托上蔡县丰富的资源优势和地缘优势，指导上蔡招商部门高起点、高标准地加强对项目的科学筛选，建立科学、规范完备的招商引资项目储备库，形在储备一批、洽谈一批、建设一批、投产一批的梯次结构和良性发展格局；二是运用好中国农加工投洽会、厦洽会、东盟博览会、进博会等优质招商平台积极宣传推介上蔡，力争一大批基地型、龙头型物流企业落户上蔡，努力推进物流行业上规模、上水平，为上蔡县创建驻漯周区域物流中心创造条件。三是计划2024年底拟在上蔡县召开全国物流企业招商引资推介会，适时会邀请一批国内外知名企业参会，争取在推介会上成功签约投资规模大、发展效益好的物流项目落户上蔡。

联系单位：市发改委

联 系 人：刘小飞

电    话：2600360

2024年7月4日