驻发改办〔2024〕111号                     签发人：王金锋

办理结果：A   

对市五届人大二次会议第31号建议的答复

陈淑英代表：

您提出的“关于进一步优化营商环境促进高质量发展的建议”建议收悉。首先，感谢您对优化营商环境工作的关心和支持。市发改委是全市营商环境工作的牵头抓总单位，我们高度重视您的建议，现结合营商环境实际情况，就您提出的建议答复如下：

市委、市政府高度重视优化营商环境工作，始终把优化营商环境作为重要政治责任摆在优先位置，全力打造一流营商环境。2024年2月份，全省营商环境评价我市综合得分第5名，企业满意度调查居全省第4名，综合排名较上个年度前进1个位次，实现省评位次“四连升”，稳居全省第一方阵，我市连续两年被省委省政府授予“营商环境建设先进市”称号，我市营商环境取得显著成效。

营商环境没有最好，只有更好。目前我市营商环境与全国先进地区还有一定差距，与广大企业等经营主体的期盼还存在一定差距。您提出的关于营商环境存在的部分问题，情况如下：

一是营商环境工作分工问题。我市成立了以市长为组长的市优化营商环境工作领导小组，明确8位市领导分包营商环境重点领域工作，完善推进机制，层层压实责任，合力推进营商环境优化工作；坚持周例会制度，聚焦营商环境30个核心指标和22个指标牵头部门，一周一调度，及时研究解决工作中遇到的突出问题，确保全市营商环境得到较大提升；市、县（区）调剂事业编制设立优化营商环境和信用建设服务中心，全面负责优化营商环境综合协调工作。此项工作一直在坚持和优化。

二是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题。我市实现了“双随机、一公开”监管常态化，充分发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议牵头抓总作用，出台系列配套制度文件，加强协同、联动发力，实现了监管有章可循、有规可依。2023年全市跨部门双随机抽查任务1581个，完成率100%，截至今年5月底，全市共建立跨部门检查任务650个，完成246个，完成率37.85%。服务型执法理念进一步成为监管共识，行政执法更加规范。

三是惠企政策等有关问题。聚焦与市场主体息息相关的金融服务、知识产权保护、办理破产等重点领域，印发《驻马店市促进中小企业健康发展的实施意见》《驻马店市强化知识产权保护实施意见》《驻马店市企业破产便利化工作机制的实施意见》等19个政策文件，提出服务市场主体的具体政策措施，着力优化企业发展环境，为各类市场主体提供最优的政策和服务。着力推动惠企政策免申即享，及时成立工作专班，发布第一批免申即享惠企政策15项，制定《驻马店市免申即享惠企政策清单》，利用“服务企业总入口”平台、微信公众号、微信群等，将惠企政策推送至企业，向社会公布税收优惠、财政奖补、创业就业等5个大类15项具体政策，推动政策快落地快见效，2023年累计为企业减轻负担11.4亿元。

四是服务不主动等问题。聚焦企业服务，提升全生命周期服务能力。开通全省首个“12345优化营商环境专线”，在市行政服务中心设立“企业之家”，聚焦企业从开办、运营到注销“全生命周期链条”，第一时间为企业提供政策咨询、办事指引、投诉举报等服务,运行评价在全国地级市中排名第七。在全省率先推行挂牌服务企业制度，先后分两批发布挂牌服务民营企业名单64家，由市政府督查室进行挂牌服务，相关做法在省交流推广。

您提出关于企业招工难、用工难、留人难、生存难、发展难等问题，受经济形势和大环境影响，的确存在。主要存在以下原因：一是由于我市为农业欠发达市，人口净流出，且人口基数本身就远低于郑州、洛阳等城市。二是境外高水平专业人员来驻马店创业就业吸引力不强。我市外籍人才较少。三是各单位各部门还存在思想重视不到位，工作宣传不到位等问题。

您提出的关于“完善制度，理清清单；提高认识，优化服务；放管结合，转变职能；加大宣传，广泛知晓；强化监督，狠抓落实”等建议针对性强，把脉准确，结合了营商环境工作实际。下一步，为更好落实您提出的建议，我们会着力做好以下几个方面工作：

一、抓统筹谋划，高位推动

一是完善工作机制。优化市领导分包领域指标，充分发挥市优化营商环境工作领导小组和办公室的协调机制，坚持实行月调度和双周例会制度，协调解决营商环境堵点、难点；二是形成政策合力。持续落实营商环境综合配套改革“1+3”方案，清单化项目化落实我市80项具体工作任务，推动《2024年驻马店市优化营商环境行动方案》138条举措落地实施；三是力求关键突破。对标先进全国、全省最高水平，围绕省营商环境评价中发现的突出问题，学习借鉴先进地区经验，明确时间表、任务状、线路图，加压增责，铁腕整治，全力推动重点领域、关键环节实现突破。

二、抓企业服务，提质增效

坚持企业满意是“金标准”。一是提升政务服务水平。持续提高市县（区）乡（街道）三级政务服务标准化服务水平，持续提高实体大厅服务质量，不断优化线上政务服务水平，提升“咱的驻马店”等平台事项上线数量，优化平台办事体验；二是着力推行“高效办成一件事”。成立13个“高效办成一件事”工作专班，确保国家2024年度13项“高效办成一件事”重点事项逐项按步有序落地实施、高效办理。通过整合政务服务事项、简化审批环节、推动数据共享等举措，整合业务流程，实现全流程办结时限进一步压缩；三是全面实施“有诉必接”“有诉即办”。持续畅通投诉渠道，安排专人专责落实“平台统一受理、专人梳理研判、按责分级核办、限时办结反馈、定期回访复核、办结归档销号”的工作机制，加快解决政府拖欠企业工程款、项目款问题，不断提高政府公信力。加强诉求响应平台建设，依托全市民营企业均可登录民营企业诉求响应智慧平台随时反馈诉求，畅通广大经营主体诉求反映渠道。四是开展政务提升系列行动。持续开展好“春风化雨”我为企业办实事专项行动、“我为营商环境建言献策”、“营商环境体验师”活动，多渠道搭建政企沟通桥梁，倾听企业群众的心声，及时回应各类经营主体关切，打通服务企业群众的最后一公里。

三、抓配套改革，简政放权

一是聚焦工作目标。推动市场化、法治化、国际化专项方案工作举措落地实施，积极营造便利的市场准入环境、构建公平竞争的市场竞争环境、打造高水平的知识环境保护体系和高效配置的要素环境，完善1+N政策体系，推动营商环境政策体系持续升级、优化效能持续升级、监测能力持续升级、监督模式提质升级、违法案件办理质效升级；二是激发市场活力。加快商事登记制度改革，持续推进“企业开办+N项服务”，提升市场准入便利化水平，助力企业“快入准营”，进一步激发市场主体活力和创造力；三是提高工作效能。加快“放管服效”改革，继续精简办理环节，压缩办理时间，继续减少工程建设项目开工审批总时长。

四、抓营商宣传，营造氛围

一是持续宣传贯彻营商环境“三条例”。继续利用法制宣传日、普法进社区、营商环境有奖竞答等活动，对营商环境“三条例”进行广泛深入宣传；二是在驻马店日报、驻马店电视台等开设“驻马店优化营商环境工作进行时”专栏，每天刊发1期优秀案例或特色亮点工作。聚焦优化营商环境相关政策主题，定期召开新闻发布会，就相关政策向全社会进行发布。三是及时总结我市营商环境典型做法，积极向上宣传推送，总结我市优化营商环境典型经验和亮点；四是以全省营商环境代言活动在我市启动为契机，展示我市营商环境建设成果，进一步擦亮我市一流营商环境“金字招牌”，全面展示亲商、安商、富商的良好形象。

五、抓工作落实，强化监督

一是实施高质量立法护航行动。加强新兴领域、重点领域、监管方式创新等方面立法，持续优化制度供给，构建上下贯通、覆盖全面、务实管用的营商环境法规规章制度体系；二是抓好以评促改闭环机制。完善营商环境“评价-问题-整改-优化”等闭环机制，推动营商环境工作“以评促改、以评促建”，进一步优化我市营商环境；三是加强政务诚信建设。在政府和社会资本合作、政府采购、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领域常态化开展政务失信问题治理，梳理问题清单，及时处置“新官不理旧账”、政策不兑现、拖欠企业账款等政务失信问题，健全政府失信责任追求机制；四是完善营商环境监督员制度。自觉接受社会监督和社会人士监督，加强监督员意见建议办理工作，规范办理程序，及时交办承办，严格时限要求，公开办理结果。

联系单位：市发改委

联 系 人：李 立 达

电    话：2608605

2024年7月3日