驻发改办〔2024〕105号                    签发人：罗宇威

办理结果：B   

对市五届人大二次会议第59号建议的答复

尊敬的张全收代表：

您在市五届人大二次会议上提出的《关于全面优化驻马店市营商环境的建议》（第59号建议）收悉。根据市政府督查室统一安排，该《建议》由市发改委牵头办理。市发改委党组对此高度重视，专门召开专题会议进行研究，一致认为您所提建议符合我市实际，对进一步优化营商环境、促进企业高质量发展具有十分重要的意义，要求具体承办科室在认真研究建议的基础上，会同相关单位制定切实可行的问题解决措施，并限期答复。近期，我们在加强营商环境调研、开展整改提升行动等工作的同时，积极与市政府办公室、市司法局、市工信局、市市场监管局、市行政审批和政务信息管理局等单位进行对接，针对您提出的问题和建议，共同研究提出办理落实意见。现答复如下：

一、完善政企沟通机制

我市积极搭建政企沟通平台，畅通政企沟通渠道，建立健全相关工作机制，着力解决政企沟通“肠梗阻”问题。一是开通营商环境专线。我市开通全省首个“12345”优化营商环境专线，同时在市行政服务中心设立“企业之家”，聚焦企业从开办、运营到注销“全生命周期链条”，第一时间为企业提供政策咨询、办事指引、投诉举报等服务，目前企业一般诉求事项办理时限由7个工作日压缩至5个自然日，紧急事项24小时办结、特急事项2小时办结。二是开通 “企业服务总入口”。我市在全省率先上线“企业服务总入口”平台，开展“云+服务企业”工作探索，用数字化手段及时响应企业诉求。目前驻马店企业服务总入口平台已注册用户13010个，认证用户达6189个，整合省、市、区县各类惠企政策6555条，开展平台应用培训企业达5000多家，成为驻马店便企惠企的一张新名片。三是成立市民营企业诉求响应专班。市委统战部（市工商联）牵头成立由23家市直单位参与的市民营企业诉求响应专班，通过全省民营企业诉求响应智慧平台注册用户29745个，位居全省前列。四是全面推行“有诉即办”。各相关部门突出“解决企业深层次诉求、提供全方位服务”这条主线，广泛收集市场主体、企业投资者和群众诉求，做到有诉即接、有诉即应、有诉即办，着力破解企业用工、用资、用地三大难题，对企业反应的合理诉求，按照省委“13710”和市委“17110”工作制度实现问题动态清零，切实提高问题解决率和企业满意率。

二、提升政务服务水平

我市政务服务部门坚持推进系统互通和数据共享，完善政务服务体系，提升一体化政务服务水平，一些工作走在全省前列。一是打通数据壁垒。市政务服务部门以市数据共享交换平台为基础，对接全市公积金、不动产、工改等自建业务系统，实现系统互通。同时，加强政务数据汇聚，建设完善人口、法人、电子证照等基础数据库以及金融、企业主题数据库，汇聚人口信息974万条，法人信息51万条，电子证照114类290万条，金融主题数据信息300余万条，人口、婚姻、房产等信息日均调用量约8万余次。二是提升“网上办”事项占比。通过电子认证、数据共享、“快递+政务服务”等方式，提高政务服务事项网上全程可办率，减少政务服务事项跑动次数，全市“不见面审批”事项占比100%，行政许可类“即办件”占比96.89%，均居全省第1位。行政许可事项总承诺时限压缩94.88%，居全省第3位。三是推行政务服务事项“免证可办”。建设市统一电子证照系统，窗口工作人员在业务办理过程中可关联调用电子证照，不再需要提供纸质证照。目前全市已实现1114项政务服务事项“免证可办”，其中中心城区自2023年7月1日起全面推行不动产电子证照，不再主动发放纸质证照，相关事项可使用电子证照办理。四是推进“一件事一次办”。全面推进“一件事一次办”集成服务改革，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务，在驻马店市政务服务网完成108个“一件事一次办”事项的上线，实现全流程收件受理审核办件。五是实现高频事项“指尖可办”。优化升级“咱的驻马店”APP人脸识别、用户中心等6个模块，设置住房专区、纳税人之家等4个专区，新增不动产电子证照、出生医学证明查询等26项服务，打造人才就业、企业服务、住房服务、公交扫码乘车等一站式便民服务场景。六是深化“全豫通办”“跨省通办”。优化市政务服务网“跨省通办”专区功能，设置“跨省通办”窗口，与岳阳、长治、泉州、仙桃、潜江等5市建立了“跨省通办”政务服务战略合作，实现316个政务服务事项“跨省通办”，加入大别山革命老区政务服务“跨省通办”城市圈，深化全程网办“跨省通办”，市级2233政务服务事项实现全程网办“跨省通办”。

三、强化法治保障能力

我市认真落实习总书记“法治是最好的营商环境”指示精神，从制定地方性法规入手，以开展示范创建为契机，努力打造叫响全国法治化营商环境品牌。一是制定地方性法规。由市人大常委会牵头，在全省较早制定地市级的《优化营商环境工作条例》，为我市优化营商环境工作提供基本工作遵循。二是创建法治化营商环境示范市。按照省级营商环境示范市申报程序，制定创建工作方案，经反复沟通对接，成功创建全省营商环境示范市，荣获“法治化营商环境示范市”称号，成为全省唯一获此殊荣的省辖市。各县区、各部门按照《实施方案》明确的工作任务和时间节点，正在加快推进相关工作，法治化营商环境品牌不断擦亮。三是保护企业合法权益。在全省率先出台《驻马店市营商环境违法案件调查处理办法》，成立工作专班，2024年上半年已受理营商环境违法38件，已协调处理22件，解决政府拖欠合同账款类问题16项，帮助经营主体追回欠款79.8万元，投诉方对市营商办服务态度满意率达到96%。四是实施包容审慎监管。执法部门积极推进政府服务标准化,全面推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，新产业新业态实行包容审慎监管，制定出台《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单》，在此基础上形成各执法单位 《不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单》，涉及执法事项774项，体现了“管理有温度、执法有力度”的服务便民意识。

四、做优社会综合服务

我市积极为企业提供管理培训、人才引进、法律服务、融资理财等社会服务，采取硬性举措全面优化营商环境，确保企业引得来、留得住、发展得好。一是加强企业管理人员培训。一方面坚持“请进来”，邀请知名专家、学者来我市举办“企业家大讲堂”，为我市企业家讲授现代企业制度、企业上市实务及最新产业政策；另一方面坚持“走出去”，组织优秀企业家深入武汉大学、清华大学、北京大学、上海交通大学、中山大学等国内名校学习、研讨，进一步开阔思路、开阔眼界，激发企业家创新精神。二是帮助企业招才引智。我市制定出台《关于加强和改进新时代驻马店人才工作的实施意见》，连续六年组织全市有人才需求的企事业单位参加中国河南招才引智创新发展大会，共引进各类人才29779人，其中博士后64人，博士113人；引进院士35人、国务院特贴专家44人。聚焦我市“9+15”产业链群，有针对性的开展企业在职职工培训、企业新型学徒制培训等项目制培训，重点围绕“遂平家政”“平舆防水工匠”“确山提琴师傅” “驿城装配制造工”等县区劳务密集型产业，培养企业急需紧缺技能人才，助力我市产业转型升级。三是破解企业用工难题。我市组织开展“春风行动”、“就业援助月”、“职在河南”高校毕业生专场招聘，百日千万招聘、金秋大型招聘、就业见习直播带岗等专项服务活动，2023年共组织各类线上线下招聘活动387场次，用人单位6095个，提供岗位14.56万个，进场求职群众达15.5万余人次，达成就业意向4.3万人次。四是提升融资担保机构增信服务能力。积极引导政府性融资担保机构坚持公益性和普惠性，重点支持单户担保金额500万元以下的小微企业和“三农”主体，缓解小微企业和“三农”主体等普惠领域融资难融资贵问题。全市13家政府性融资担保机构担保费率降至1%及以下，2024年以来政府性融资担保机构降低企业融资成本194.33万元。五是发挥律师服务企业职能优势作用。我市建立律师事务所与商会的联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台，扩大律师服务民营企业覆盖面。2024年上半年，我市组建律师团41个，参与律师108人，累计服务民营企业68家，政策宣讲66场次，提供法律咨询服务1102人；参与“千所联千企”活动律师197人，服务“三个一批”项目87家，实地走访企业137次，为企业进行风险分析52次。

五、持续开展整改提升

营商环境没有最好，只有更好。我们将围绕《关于全面优化驻马店市营商环境的建议》，会同相关单位积极做好整改提升工作，不折不扣地将《建议》落实到位，全力以赴打造市场化、国际化、法治化一流营商环境。一是强化部门服务意识。深入开展“万人助万企”“民营企业一联三帮”“一把手走流程”等活动，及时了解广大中小企业所急、所想、所盼，通过领导现场办公会、项目建设双周例会、营商环境调度会等形式，着力解决一批困扰企业的堵点、难点、痛点问题。同时要注意控制对接企业的频次，做到无事不扰，有求必应，应必高效。二是加强政企信息沟通。以机构改革设立民营经济发展局为契机，进一步完善政企沟通机制，定期举办新闻发布会、交流座谈会，将政府部门的政策信息和企业的诉求意愿精准结合在一起，努力破解政府部门和企业间信息不对称、沟通不畅通、服务不精准等问题。三是完善政务服务体系。持续建设完善市大数据中心平台，与省平台实现对接，推进数据按需归集、按需共享。聚焦“高效办成一件事”，常态化征集市直各部门、各县区数据共享需求，推进政务数据资源在更多政务服务事项中共享应用。推进市县自建系统与一体化政务服务平台统一受理系统对接，推动更多省级“一件事”在我市线上线下可办。四是规范行政执法行为。进一步推行包容审慎监管，全面推动落实行政执法“四张清单”，加强日常监管和执法监督，构建放管结合、宽严相济的工作格局。通过有温度的执法，提高行政执法规范化水平，积极为经济发展提供坚实法治保障。五是保障公共服务供给。持续完善社会化的中小企业公共服务体系，为中小企业提供良好的信息、技术、培训、融资、用工、法律等社会化服务，营造优质的创新创业软环境。

尊敬的张全收代表，以上答复从五个方面回应了您的关切。如有不明之处请联系我们，我们将尽最大努力搞好配合和服务，千方百计让您的宝贵建议落到实处，以一流的市场化、法治化、国际化营商环境，助推全市经济高质量发展。

联系单位：驻马店市发展和改革委员会

联 系 人：梁  琦

联系电话：2601127  15978807890

2024年6月26日