驻发改办〔2024〕92号                     签发人：罗宇威

办理结果：C   

对市五届人大二次会议第279号建议的答复

尊敬的石玉兴、温留闯、麻更代表：

你提出的“关于建设平舆—驻马店铁路货运铁路专线的建议”收悉，现答复如下：

铁路作为国家重要的基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具，是现代运输体系的中流砥柱，在支撑国民经济发展和方便人们出行中，具有不可替代的作用。从全国、全省情况看，新一轮的铁路建设高潮正在形成，一大批高铁项目、城际铁路、轻轨铁路等项目纷纷上马，势头劲猛。特别在目前国家推进“公转铁行动计划”、提高铁路运输比重的大背景下，各地党委、政府愈加认识到铁路建设对于拉动经济增长、实施脱贫攻坚、打赢蓝天保卫战的重要性，普遍加强了铁路项目建设积极性和重视程度。在此情况下，驻马店市会同河南省发改、交通等部门以及沿线阜阳市、南阳市等地区，经过多方研究论证，提出规划建设南驻阜铁路的建议。

该铁路西起南阳市，经泌阳、驿城区和汝南、平舆、新蔡等县区后，东达安徽省阜阳市。经阜阳可连接长三角地区，并通江达海；经南阳往南经浩吉铁路可与珠三角地区连接，进入南海水域，与世界各地连接。

南驻阜铁路尤其是客货混运的普速铁路的规划修建可有效解决沿线县区特别是泌阳县石材、平舆县和新蔡县的户外休闲家具、汝南县电动自行车等的货物运输难题，大大降低运输成本，增强产品竞争力，减少交通运输污染。可以说，南驻阜铁路的规划修建对我市经济社会发展具有重大意义和强大的推动力。

虽然近几年我市不遗余力地向省、国家有关部门汇报争取，但国家从全国大局出发，按照轻重缓急的原则，对南驻阜铁路的规划建设只是从长远规划予以考虑，暂时并未将该铁路纳入国家短期和中长期规划。

为解决平舆县和新蔡县的户外休闲家具，降低运输成本，提高产品竞争力，可以采用铁路货运专线运输的方法和途径，通过公铁、铁水联运的方式，将产品长途运输和销售。这也是近几年国家一直提倡和鼓励的运输方式。

专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题的重要设施，对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。近年来，为进一步推动以铁路为骨干的多式联运发展，进一步增加铁路货运量，大力发展铁路专用线，打通铁路“最后一公里”，畅通“微循环”，“公转铁”、铁水联运等运输结构调整，实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接，国家和有关部门先后出台了《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》、《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（国家发改委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局和中国国家铁路集团有限公司联合印发）。

由此可见，国家对铁路专用线建设的重视。五部门在《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》提出“按照党中央、国务院关于调整运输结构、打赢蓝天保卫战的重大决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持目标导向和问题导向，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，坚持市场主体、企业实施、政府推动，充分利用既有铁路设施，加快铁路专用线建设，构建支撑多式联运更高效、运输结构更优化、降本增效更明显的铁路集疏运体系，打通铁路运输“最后一公里”，提高共建共享利用效率，提升服务水平，增加铁路货运量，降低物流成本，减少碳排放，提升运输绿色发展水平。”

由此看来，要修建平舆—驻马店铁路货运专线非常符合国家政策，在经济上也具有一定的可行性。

平舆—驻马店铁路货运专线的规划建设，需要解决几个问题：

一、项目业主问题：由哪家企业牵头组织实施。铁路专线建设，国家一直坚持的是市场主体、企业实施、政府推动。政府可以帮助协调解决铁路专线规划建设中的困难和问题，建设和运营专线则主要依靠企业，按照谁投资谁受益的原则实施。政府建设的铁路项目主要是干线铁路。因此，规划建设该铁路专线首先要确定哪家企业牵头组织实施。

二、土地占用问题：平舆—驻马店铁路专线项目路线长度估计约70公里左右，线路较长，途经平舆县、汝南县、驿城区、市高新区，涉及林地、水源保护地、生态红线、基本农田占用等，由于该项目未列入《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》等有关省级及以上规划，项目占地问题（初步估计在6000亩左右）尤其是占用基本农田问题和生态保护红线问题，协调报批，周期较长，难度较大。

三、项目收益问题：铁路货运专线从规划、勘察、设计到建成投用需要几年时间，投资大（约30亿元左右）、影响面广、占用土地多等因素决定其一般为永久工程。铁路建设是经济效益和社会效益并重的工程，国家干线铁路通常是社会效益为重。结合平舆县和新蔡县的户外休闲家具、汝南县电动自行车等产品运输量，加上其他大宗产品运输量看，该项目建成后，能否在运营年限内实现理想收益，需要企业进行充分论证。

联系单位：驻马店市发展和改革委员会

联 系 人：王永安

联系电话：0396—2601139

2024年4月29日