驻发改办〔2021〕182号                   签发人：罗宇威

办理结果：B    

对市四届人大七次会议第246号建议的答复

陶玉强代表：

您提出的“关于加快推进驻马店市明港机场临港经济区建设的建议”收悉。首先，感谢您对加快驻马店市明港机场临港经济区建设的关心和支持。市发改委高度重视您的建议，6月初与信阳市政府的考察团队，就“共同推进明港机场扩建及临空经济区发展有关问题的提议”进行了对接商研。近期又参加了市人大彭宾昌副主任亲自带领市直部门调研组到明港机场、确山县现场实地考察，召开的座谈会，市直相关部门和确山县委、县政府都提出了很好地建设性意见。同时，充分征求了市交通局、商务局、自然资源局、招商局、确山县政府、驻马店海关、驻马店车务段等相关单位对建议答复的意见，现结合我市和信阳市政府提出的有关意见，就您提出的建议答复如下：

一、明港机场建设运营情况

明港机场旅客吞吐量年设计标准为30万人次。2020年，机场旅客吞吐量在全国民航因疫情下降37%的情况下，年进出旅客达73.2万人次，在全国242个机场中排名101位。按照机场总体规划（2020版）批复内容，机场二期改扩建工程总投资约15亿元，新增用地2112.64亩（驻马店1209.43亩、信阳903.21亩），按2035年旅客吞吐量450万人次设计。机场一期工程已明显不能满足现有旅客和货运运输需求，急需改扩二期工程和统筹规划建设临空经济区。

二、拟建明港临空经济区进展情况

1.我市拟建明港临空经济区启动情况。按照市政府部署，2019年确山县政府启动了《驻马店市临空服务区总体规划》编制工作，2020年2月，完成了《驻马店市临空服务区总体规划》文本及规划图编制任务。综合服务区分东西两区，总面积4.03平方公里（约6042亩），分起步区、发展区、控制区三期建设，布局了一批临空制造业、商务、文化旅游、健康养老、电商等一批产业项目（此外，确山县提出的“服务区”名称要统一，暂统一称为“临空经济区”）。

2.信阳市拟建情况。信阳市与驻马店市政府拟联合成立机场及临空经济区发展的协调机构，统筹临空经济区规划和机场名称变更工作，共同出资建设机场二期工程，两市政府分别按规划建设实施，共组合资公司或委托第三方负责机场运营，共担风险。

3.市四届人大七次会议提案建议。主要是加强组织领导（即成立市级领导小组）、加强要素保障（土地、资金等）、加强人才队伍建设3条建议。

三、拟建明港机场临空经济区存在的问题

1.重复建设，浪费资源。两市若分建临空经济区，等于是两市各建一套基础设施、政务商务服务、人才信息系统、安全保障等系统，造成人才信息不能共享、市场资源不能统筹配置，浪费资源。

2.总体规划不统一，运营效能低下。两市分建，运营规模小，成本高，经济、社会效益不能最大化，不利于经济区高质量发展。

3.机场监管难，安全隐患多。一个机场，两个经济区，两套班子，各自为战，维护监管难，安全隐患多。

四、拟建明港机场临空经济区规划建设意见

1.成立两市领导统一协调机构。统筹两市资源，协调两市有关部门，及时研究解决规划建设运营问题。

2.统一规划，分工建设，分期实施。优化资源，明确责任分工，争取效益最大化。

3.加快推进机场二期扩建工程建设。目前明港一期工程难以支撑明港临空经济区未来运营发展，机场二期扩建工程是统筹规划明港临空经济区的基础，同时规划建设明港临空经济区还需要统筹、协调处理好机场和经济区服务与被服务的关系。所以建设运营好机场一、二期工程，是加快推进明港临空经济区规划建设和发展的必然需求，临空经济区的快速繁荣发展将加快推进明港机场的高效运营，二者互为促进发展。

4.加强基础设施建设，完善机场、经济区配套设施。基础设施要统一规划，两市责任分工要明确，可以合作建设或分别建设实施。

5.密切合作，提高政务、商务服务水平。两市政务、商务服务，既要分工明确又要密切合作，目的是提高机场运行效率和服务水平。

6.保障客运，促进货运。机场一、二期扩建投用运行后，早期经济收益主要来自客运，后期新增效益来自新增流动客流和高端或高价值货运收益。因此，明港机场二期工程和临空经济区的运行发展，早期重在培育客运服务，后期才能同步推进客运、货运运营服务，以降低机场和经济区建设运营总成本，促进经济区健康发展。

7.优选运行主体，实行市场化运营，保障运营效益最大化，减轻两市政府财政负担。

加快推进明港临空经济区规划建设是促进驻马店、信阳两市经济社会高质量发展，加快豫南地区现代化发展进程的一项重大项目，也是驻马店、信阳两市市委、市政府和两市人民所企盼的惠民工程。在此衷心感谢您对明港临空经济区规划建设的关心和支持，欢迎您对我们答复的意见多指导、多提宝贵的建设性意见。

联系单位：驻马店市发展和改革委员会服务业办

联 系 人：龚乃衡   电  话：0396-2600360

2021年6月29日