驻发改办〔2021〕156号                   签发人：罗宇威

办理结果：B    

对市政协四届六次会议第38号提案的答复

市政协提案委：

您提出的“关于加快推进城乡交通运输一体化的建议”收悉，现答复如下：

首先非常感谢你对我市经济社会发展的关心和支持。

近年来，为促进城乡均衡发展，我市认真贯彻上级部署，努力加快推进城乡交通运输一体化发展，提升公共服务水平，以更好地满足人民群众出行和城乡经济社会发展。坚持“城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合”的发展理念，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，创新体制机制，整合运输资源，加强网络衔接，改善基础条件，着力开展城乡交通运输一体化建设工程，基本形成了资源共享、政策协调、衔接有序、布局合理、结构优化的城乡交通一体化发展格局，补齐城乡交通运输发展短板，加快交通基础设施建设，推进供给侧结构性改革，完善管理体制机制和政策保障体系，提升服务质量和水平，引领和支撑城乡经济协调发展，让人民群众共享交通运输改革发展成果。

目前，全市已实现“七个100%”的目标，即：具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达到100%；具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%；城市建成区路网密度和道路面积率符合要求比例达到100%；中心城市公交站点500米覆盖率达到100%；建制村直接通邮比例达到100%；具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%；具备条件的建制村通快递比例达到100%。城乡交通运输一体化格局基本形成。

1.基础设施

驻马店市抓住国家加大对交通基础设施建设投资力度的机遇，乘势而上，大力推进“四好农村路”建设，先后印发了《进一步促进农村公路建管养运协调发展的指导意见》和《推进农村公路建管养运协调发展工作实施方案》，建立健全“政府主导、行业主抓、共同参与”的农村公路发展长效机制，构建市、县、乡、村四级农村公路管养体系，为全市农村公路健康发展提供了坚实的组织保障。把农村公路建管养运日常工作经费全额纳入财政预算，建立长效机制，制定涉及农村公路建管养运方面资金保障制度和扶持政策。除积极争取上级项目补助外，地方政府把农村客运站点建设和维护纳入预算。为强化考核监督，驻马店市加大对创建工作的督查督办力度，重点对责任落实、工作进度、创建效果等情况，及时发现和解决存在的问题。不断强化干线公路、农村公路之间的路网衔接，强化市县乡村之间的交通联系。截至目前，全市所有乡镇和建制村全部通硬化路。农村公路总里程15729.86公里，农村公路中四级及以上等级公路总里程14726公里，等级路率达100%。

建成规范化客运站219个，其中一级站3个，二级站17个，三级站3个，四级站196个分布在全市各县区，各乡镇。市县区范围内，建成公交港湾式候车亭472个，非港湾式候车站（牌）2989个。在城乡、农村客运线路上以建制村为单位建设农村客运候车亭及停靠站（牌）3933处，并设置APP小程序二维码。已通客车的建制村2公里范围内设置候车亭或停车站牌的比例达100%。中心城区公交站点500米覆盖率达到100%。打造887个充电桩，以满足沿线电动客车充电需求。

物流节点建设方面成效显著，目前已能够实现干线运输与市域内分拨配送有效衔接且能集聚整合物流资源、统筹组织市域内农村运输服务。重点项目建设方面，驻马店国际公路物流港、中原空陆港物流园是集物流、快递、仓储、电子商务等功能为一体的综合性“互联网+”物流园区。

2.客运服务

城乡客运服务网络不断完善。坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，努力推进城乡道路客运一体化发展，积极开展“万村通客车提质工程”，加强运输资源整合，强化运输方式衔接，切实提高城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，保障人民群众“行有所乘”。现全市共有农村客运线路248条，客车1743辆，公交线路137条，公交车1513辆，巡游出租车2865辆，网约出租车1163辆。全市2252个建制村通客车率为100%，通过公交化运营和班线客运线路连通的建制村达到100%。城乡道路客运车辆公交化运营比率达到100%。

城乡交通运输安全水平不断提升。建立联合审核机制，发挥市县乡人民政府的组织领导作用，强化应急管理、交通、公安等部门联动，健全城乡交通安全防控网络，切实履行好安全监管、监督责任，农村客运车辆动态智能监控设备安装使用率达到100%。认真落实企业主体责任、从业人员岗位责任特别是驾驶员关键责任，加强从业人员培训教育，营运驾驶员持证率达到100%。改善城乡道路通行条件，积极推广应用城乡营运客车标准化车型，落实道路客运“三不进站六不出站”、省际、市际客运班线实名制管理等有关规定。充分运用动态监控系统，加强客车安全管理，及时发现和纠正客车不依线运行、超员超速、疲劳驾驶等违规经营行为。各县区对新投入运营的农村客运车辆实行统一车型、统一外观标识，落实道路客运服务“五统一”，即统一调度、统一班次、统一站点、统一票价、统一服务标准。开展一系列的运输市场清理整顿活动，建立长效机制，规范市场秩序。经常性组织安全隐患排查，发现问题及时整改，有力地保障了交通运输安全。

城乡客运科技信息化应用水平不断提高。以打造“三个平台”（市场监管平台、行业管理平台、信息服务平台）为重点，推进“互联网+交通”融合发展。全市所有城乡客车均安装了动态监控车载终端，安装率达到100%；与客运企业及省监控平台进行对接，实现联网联控，为道路运输的安全保驾护航。加大智能调度、语音自动报站、IC卡刷卡、手机扫码支付等主流信息技术应用，将传统意义上的动态监控平台只管安全的理念，向运输企业生产管理、企业大数据分析、安全趋势预测的方向扩展，提升城乡客运科学调度和行业监管水平。

3.货运物流服务

积极利用上级补助资金和地方配套资金大力实施电子商务公共服务中心建设、乡村电子商务服务站点建设、市域电子商务物流仓储分拣配送中心建设、农村电子商务培训体系建设、农产品电子商务供应链体系建设、开展农村电子商务的规划和宣传等工作，成果丰硕，成效显著。截至目前，上蔡县415个建制村建有农村物流服务站及邮政营业所，快递服务基本覆盖率达到100%，邮政直投到村服务基本覆盖率达到100%。同时在物流园区、港区建设、邮政快递服务能力及农村交通运输资源整合三个方面持续发力。一是积极推动中原空港物流园建设，将其打造为集物流、快递、仓储、电子商务等功能为一体的综合性“互联网+”物流园区，承担市级农村物流中心功能。坚持高标准、高起点、全方位建立城乡物流运行网络，加快推进以物流园区为核心、以乡镇服务站和村级服务点为支撑的配送架构，形成城乡互动、信息共享、功能齐备的市、县、乡、村四级物流配送服务体系。所有乡镇、建制村农村物流、快递服务覆盖率达到100%。二是提升邮政快递普遍服务能力。加强农村地区邮政基础设施建设，建立乡镇及农村邮政营业场所可持续运营的长效机制，促进投递深度向下延伸，全市196个乡镇（街道办事处）2252个建制村邮政营业网点全覆盖，实现了所有建制村邮政直通到村。三是加强农村交通运输资源整合。按照“多点合一、资源共享”模式，将具备条件的乡镇客运站改造成为集客运、物流、快递、供销等功能于一体的乡镇综合服务平台，目前已经建成14个乡镇综合服务平台。完善乡镇“交通+物流”一体化平台、村级“交通+快递”一体化综合服务点建设。引导交通运输、商贸、快递、供销等物流资源的整合，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。

为做好城乡交通运输一体化的主要工作，下步我们将继续开展以下几方面工作：

1.加强领导，健全机制

在市委、市政府领导下，高度重视城乡交通运输一体化建设，将之作为一项重要的民生工程来抓。建议由市主要领导及时召开会议进行安排部署，定期听取情况汇报；统筹安排、协调指导城乡交通运输一体化创建工作，建立有关部门联合推进机制。加强组织领导，扎实开展城乡道路客运一体化、“四好农村路”、“万村通客车提质工程”等建设，构建了驻马店市城乡交通运输一体化创建政策保障体系，推进城乡交通运输一体化发展。

2.城乡一体，方便衔接

为有效满足农民群众出行，组织对各乡镇、建制村、人口分布及各建制村通客车路线道路条件等情况开展专项普查，在纵向城乡客运线路的基础上，以真通实达为主攻方向，构筑农村客运网络，实现建制村通客车的全面覆盖。在无缝衔接方面，通过加强等级客运站及客车停靠站建设，将农村客运线路与城市公交线路、各农村客运线路之间相互连接，在城乡结合部将城市公交站亭与农村客运车辆停靠点合二为一，乘客可根据出行需要合理选择乘车线路和上下车地点，实现了农村客运与城市公交的无缝衔接，也使建制村直达或一次中转到市城的比例达到100%，进一步提升了农村客运便利化程度。

3.财政支持，保障发展

为支持城乡客运发展，制定出台《驻马店市城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》、《驻马店市农村客运成本规制及财政补贴补偿办法》，建立公交和农村客运企业运营成本监审制度和社会公益性支出评估、补偿制度，确立城市公交和农村客运的公益属性，实行专项补贴，将补贴资金纳入政府年度财政预算，保障城市公交可持续发展，确保通村客车“开得通、留得住”。

4.规范管理，提升服务

一是实施交通运输智慧服务工程，全面提升精准感知、精确分析、精细管理和精心服务功能。二是鼓励农村物流企业建设现代化信息管理系统，实现线下实体、网络和线上平台网络协同联动、一体化运营，促进供需精准对接。三是加强运输服务管理，建立农村客运企业自律机制，抓好企业质量信誉考核和“村村通客车”服务质量信誉达标考核。四是落实优惠政策。城市公交和新发展的乡村客车全程投币1元，刷IC卡0.8元，对小学生及护送家长、60岁以上老年人、盲人及下肢残疾人、伤残军人及现役军人实行免票优惠乘车，让农民群众与城区居民享受同等的出行服务。

2021年6月8日